ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Калнагуз М.А.         № 18RS0013-01-2025-000250-19

                                                    № 33а-3509/2026 (апелляционная инстанция)

                                                    № 2а-1236/2026 (первая инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 августа 2026 года                               г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи         Захарчука О.В.,

судей:                     Чегодаевой О.П., Малкова К.Ю.,

при секретаре                 СМС,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ЗАП на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

в удовлетворении административных исковых требований ЗАП к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании решения незаконным, возложении обязанности отказано,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав представителя административного истца БЖВ, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЗАП (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес> Земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. С момента заключения договора аренды земельного участка и до настоящего времени назначение земельного участка не менялось. Арендуемый участок предназначен, в том числе, и для ведения сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении арендуемого более трех лет земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ему было отказано. Административный истец просил признать данный отказ незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы на приобретение земельного участка публичной собственности в собственность без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая довод о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела, поскольку спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», что включает предназначение «для ведения сельскохозяйственного производства», что соответствует правовому регулированию предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение Управления имущественных и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ, что со всей очевидностью свидетельствует о соблюдении трехмесячного срока на обращение в суд.

Вывод суда первой инстанции в этой части является правильным.

Суд первой инстанции, правильно определив предмет спора, являющийся отказом в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, пришел к выводу, что, поскольку спорный земельный участок располагается в границах земли населенного пункта, для которого вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не предусмотрено, поэтому административный истец не в праве претендовать на него без проведения торгов.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Материалами административного дела подтверждается, что административный истец, будучи главой крестьянского фермерского хозяйства, осуществляющим деятельность по выращиванию зерновых, овощей и прочих однолетних культур, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, является арендаторам земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ.

    Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (арендодатель) и ЗАП (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №

    В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, площадью 5988 +/- 27 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием: «сельскохозяйственное использование (код 1.0).

    Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 5988+/-27, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код 1.0), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

    При этом расположен в территориальной зоне СХ-3.2 «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий III-V классов опасности».

    Данная территориальная зона включает в себя территории, застроенные или планируемые к застройке сельскохозяйственными предприятиями (не выше III класса опасности), предназначенными для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также транспортировки (перевозки), хранения и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, питомников, теплиц (пункт 4 статьи 19 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования <данные изъяты>», в редакции Постановления Правительства Удмуртской республики № от ДД.ММ.ГГГГ).

    ДД.ММ.ГГГГ ЗАП обратился в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением о заключении договора купли-продажи арендуемого им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

                Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным и.о. начальника управления имущества земельных ресурсов ТАЮ, административный ответчик отказал в совершении испрашиваемых действий на том основании, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов он не подлежит передаче в собственность в льготном порядке без торгов в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и закона об обороте сельскохозяйственных земель.

    Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон об обороте сельскохозяйственных земель) (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

    Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

    Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности из соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе в части эксплуатации каждого участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории (в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов) и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

    В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

    Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

    Пунктом 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

    Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

    При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

    Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    При этом Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям Генерального плана (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:

гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения «Об Управлении имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской республики», утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление наделено правами юридического лица.

    Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N №Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" сельскохозяйственное использование (код 1.0) включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

    По смыслу проведенного правового регулирования следует, что правом приобретения без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает арендатор, добросовестно использующий земельный участок по назначению.

    В данном случае, спорный земельный участок с разрешенным видом использования «сельскохозяйственное использование» находится в территориальной зоне СХ-3.2 производственная зона сельскохозяйственных предприятий и для которой установлен данный вид разрешенного использования, поэтому административный истец имеет право приобрести спорный земельный участок без торгов.

    В связи с этим Управление имущества и земельных ресурсов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» не вправе было отказывать в этом административному истцу, а суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требований, так как выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела.

    Данный подход подтверждается правовой позицией, отраженной в пункте 8 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельного участка сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, оспариваемый отказ является незаконным, что в силу части 2 статьи 227 ЗК РФ является основанием для определения способа восстановления нарушенного права, в данном случае этим способом будет являться повторное рассмотрение заявления административного истца в течение 20 дней с момента получения апелляционного определения.

    Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не может быть определен ввиду необходимости проверки предоставления документов в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

    В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» следует отказать, так как решение об отказе принималось иным правоспособным лицом.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

    Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

    Возложить на Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 20 дней с момента получения настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ЗАП от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

    В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», о направлении проекта договора отказать.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

    Председательствующий судья                              О.В. Захарчук

    Судьи:                                      О.П. Чегодаева

                                        К.Ю. Малков