УИД № 18OS0000-01-2022-000321-68

                                Дело № 3а-478/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года        г.Ижевск Удмуртская Республика

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе

судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В.,

с участием прокурора Б.Е.Б.,

представителей административного истца С.А.Ю. - К.А.П., С.Н.В.,

представителя административного ответчика Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики - М.А.С., У.А.М.,

представителя заинтересованного лица Б.А.В. – Ш.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы Удмуртской Республики С.А.Ю., выдвинутого избирательным объединением «<данные изъяты>» об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 августа 2022 года № 216.2-6 «О регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики», отмене регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики,

установил:

постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года № 1264-VI «О назначении выборов Главы Удмуртской Республики» на 11 сентября 2022 года назначены выборы Главы Удмуртской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 4 августа 2022 года № 215.1-6 «О регистрации С.А.Ю. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики» С.А.Ю. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 августа 2022 года № 216.2-6 «О регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики» Б.А.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

С.А.Ю. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 августа 2022 года № 216.2-6 «О регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики», отмене регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, указывая следующее.

Оспариваемое постановление, по мнению административного истца, нарушает права С.А.Ю. как кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, так как нарушается принцип равенства прав кандидатов, установленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

На основании подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного Федерального закона, иного закона.

Статьями 33, 35 Федерального закона №67-ФЗ установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же закона.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Б.А.В. представил в Центральную Избирательную комиссию Удмуртской Республики документы, предусмотренные федеральным и региональным законодательством для регистрации в качестве кандидата.

Согласно части 9 статьи 26 Закона Удмуртской Республики «О выборах Главы Удмуртской Республики» и приложения №1 (форма листа поддержки) к данному Закону в листе поддержки указываются перечислением следующие три элемента:

Позиция №1 – фамилия, имя, отчество и статус лица: депутат представительного органа муниципального образования;

Позиция №2 – наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись;

Позиция №3 – наименование указанного муниципального образования.

Буквальное толкование указанной нормы и форма листа поддержки не предполагают возможность отсутствия и (или) неполного указания сведений в любой из позиций.

Во всех 57 листах поддержки кандидата Б.А.В. отсутствует второй элемент (Позиция №2) – наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись.

Аргументы Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики о том, что наименование представительного органа содержится в листе поддержки кандидата Б.А.В. в наименовании статуса муниципального депутата, противоречит действующему законодательству, поскольку это две разные позиции.

Отдельно наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, поставившее подпись во всех 57 листах поддержки кандидата Б.А.В. отсутствует.

В листах поддержки кандидата Б.А.В. имеется только 2 из 3 вышеуказанных элементов.

В соответствии с частью 9 статьи 26 и пунктом 2 части 7 статьи 28 Закона Удмуртской Республики «О выборах Главы Удмуртской Республики» все подписи во всех 57 листах поддержки, представленных кандидатом Б.А.В. должны быть признаны недостоверными, поскольку он дополнительно не подтвердил их достоверность в порядке, предусмотренном законом или не заменил лист поддержки в порядке части 10 статьи 28 Закона УР № 35-РЗ.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление нарушает права кандидата на участие в законно проводимых выборах, предусмотренных пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которой все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

В результате действий ЦИК УР и кандидата Б.А.В. сложилась ситуация, при которой кандидат Б.А.В. был зарегистрирован на основании документов, поданных с нарушением закона. Кандидаты Б.В.Д., Я.Т.Ф. и С.А.Ю. в этой части руководствовались требованиями закона. Разные требования, предъявляемые ЦИК УР к разным кандидатам, повлекли нарушение принципа равенства кандидатов.

В судебное заседание С.А.Ю., будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В судебное заседание заинтересованное лицо Б.А.В., будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В силу изложенных обстоятельств дело рассмотрено в отсутствие административного истца С.А.Ю., заинтересованного лица Б.А.В., в порядке части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители административного истца К.А.П., С.Н.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика – Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики М.А.С., У.А.М. административный иск не признали. В своих возражениях указали на то, что оспариваемое постановление принято компетентным органом с соблюдением процедуры и подписано в установленном порядке. Представленные кандидатом Б.А.В. листы поддержки по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего избирательного законодательства, каких-либо нарушений при принятии постановления о регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики ЦИК УР не допущено, основания для отказа в регистрации кандидата отсутствуют и в административном иске не приведены, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Б.А.В. – Ш.В.В., поддержав позицию по делу ЦИК УР, просила отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.

Привлеченная к участию в деле в порядке части 7 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представила заключение по делу, в котором полагала, что в случае, если данные о депутатах представительного органа муниципального образования, содержащиеся в листах поддержки, позволяют с достоверностью идентифицировать этих лиц, оснований для признания таких подписей недостоверными не имеется, в том числе и в связи с отсутствием в них наименования представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись.

Прокурор Б.Е.Б. дала заключение по делу о необоснованности заявленных требований.

Выслушав представителей административного истца, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Удмуртской Республики не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.

Оспариваемое административным истцом постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики № 216.2-6 «О регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики» принято 5 августа 2022 года.

С административным исковым заявлением кандидат на должность Главы Удмуртской Республики, выдвинутый избирательным объединением <данные изъяты> С.А.Ю. обратился в суд 12 августа 2022 года, то есть в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года № 1264-VI «О назначении выборов Главы Удмуртской Республики» на 11 сентября 2022 года назначены выборы Главы Удмуртской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 4 августа 2022 года № 215.1-6 «О регистрации С.А.Ю. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики» С.А.Ю. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 августа 2022 № 216.2-6 «О регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики» Б.А.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), Указом Главы Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года №349 «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса», Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года № 52-VI «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса», Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики сформирована в 2017 году со сроком полномочий на 5 лет.

В соответствии со статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» выборы Главы Удмуртской Республики проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Удмуртской Республики.

Из пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной названным Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» подготовка и проведение выборов Главы Удмуртской Республики, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом и иными законами Удмуртской Республики.

В статье 15 Закона Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» указано, что Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики в пределах своих полномочий, в том числе, организует подготовку и проведение выборов Главы Удмуртской Республики, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; регистрирует кандидатов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Удмуртской Республики от 13 ноября 2002 года № 61-РЗ «О Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики», заседание Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса. В случае невозможности прибыть на заседание член Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса заблаговременно извещает об этом Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики либо заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики или секретаря Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.

Решения Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об избрании либо об освобождении от должности Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и секретаря Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателей территориальных избирательных комиссий, председателей окружных избирательных комиссий, а также о внесении предложений по кандидатурам председателей избирательных комиссий муниципальных образований, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов на должность Главы Удмуртской Республики и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, о регистрации списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума принимаются на заседаниях Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики большинством голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса (пункт 7 статьи 15 Закона Удмуртской Республики от 13 ноября 2002 года № 61-РЗ «О Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики»).

Указом Главы Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года № 349 «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса» членами ЦИК УР с правом решающего голоса назначены: В.М.Б., В.В.С., Ж.А.В., К.В.С., К.В.М., Л.В.Н., Х.М.М.

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года № 52-VI «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики с правом решающего голоса» членами ЦИК УР с правом решающего голоса назначены: В.Е.С., Д.Ж.В., М.Н.А., П.О.Ю., Р.В.И., Т.Н.А., Х.Н.В.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 декабря 2017 года № 1.3-6 «Об избрании Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» К.В.М. избран Председателем ЦИК УР.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 декабря 2017 года № 1.5-6 «Об избрании заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» Д.Ж.В. избрана заместителем Председателя ЦИК УР.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 декабря 2017 года № 1.7-6 «Об избрании секретаря Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» П.О.Ю. избран секретарем ЦИК УР.

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 18 сентября 2018 года № 237-VI «О досрочном прекращении полномочий члена ЦИК УР с правом решающего голоса» досрочно прекращены полномочия члена ЦИК УР с правом решающего голоса В.Е.С..

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года № 237-VI членом ЦИК УР с правом решающего голоса назначена А.И.В..

Указом Главы Удмуртской Республики от 16 апреля 2020 года № 87 Х.М.М. освобожден от обязанностей члена ЦИК УР с правом решающего голоса, абзац 8 пункта 1 Указа Главы Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года №349 признан утратившим силу.

Указом Главы Удмуртской Республики от 15 мая 2020 года № 112 членом ЦИК УР с правом решающего голоса назначен Д.Ж.Р..

Указом Главы Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года № 53 досрочно прекращены полномочия и освобожден от обязанностей члена ЦИК УР с правом решающего голоса К.В.М..

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 2 марта 2021 года № 131.4-6 К.В.М. освобожден от замещаемой должности Председателя ЦИК УР 2 марта 2021 года.

Указом Главы Удмуртской Республики от 10 марта 2021 года №55 членом ЦИК УР с правом решающего голоса назначен С.В.В..

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 19 марта 2021 года № 134.3-6 «Об избрании Председателя Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики» С.В.В. избран Председателем ЦИК УР.

Указом Главы Удмуртской Республики от 17 июня 2022 года №107 досрочно прекращены полномочия и освобожден от обязанностей члена ЦИК УР с правом решающего голоса Ж.А.В..

Указом Главы Удмуртской Республики от 24 июня 2022 года №110 членом ЦИК УР с правом решающего голоса назначена П.С.С..

Согласно выписке из протокола заседания ЦИК УР от 5 августа 2022 года № 216 на заседании присутствовали: Председатель ЦИК УР С.В.В., заместитель председателя ЦИК УР Д.Ж.В., секретарь ЦИК УР П.О.Ю., члены ЦИК УР с правом решающего голоса: А.И.В., В.В.С., Д.Ж.Р., К.В.С., Л.В.Н., Р.В.И., Т.Н.А., Х.Н.В.; члены ЦИК УР с правом совещательного голоса: А.С.Ю., К.А.П., М.А.С., М.Д.В., О.К.А.

На указанном заседании Б.А.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

По вопросу о регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики указанные лица проголосовали: «ЗА»-10; «ПРОТИВ»-1; «ВОЗДЕРЖАЛСЯ»-0.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона Удмуртской Республики №61-РЗ решения Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и протоколы ее заседаний подписываются Председателем ЦИК УР и секретарем ЦИК УР (председательствующим на соответствующем заседании и секретарем заседания). Решения ЦИК УР оформляются постановлениями ЦИК УР.

Постановление от 5 августа 2022 года № 216.2-6 подписано Председателем и секретарем ЦИК УР.

Суд приходит к выводу о том, что постановление № 216.2-6 принято компетентным органом, соответствуют процедуре его принятия и подписано в установленном законом порядке.

Постановление от 5 августа 2022 года № 216.2-6 отвечает всем требованиям, предъявляемым к порядку составления и содержанию данных документов Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики от 13 ноября 2002 года № 61-РЗ «О Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики», Законом Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики».

В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ). Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона № 414-ФЗ выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации (пункт 7 той же статьи).

В соответствии с положениями частей 1, 2, 5 статьи 27 Закона Удмуртской Республики от 28.06.2012 № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» (далее по тексту – Закон УР № 35-РЗ) и Постановлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 10 июня 2022 № 197.6-6 «Об определении числа лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, и числа муниципальных образований, в которых должен быть поддержан кандидат на должность Главы Удмуртской Республики» в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Удмуртской Республики должны быть собраны подписи 55 депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики. При этом максимальное число подписей депутатов представительных органов муниципальных и городских округов, представляемых в ЦИК Удмуртии для регистрации кандидата на должность Главы Удмуртской Республики, составляет 57.

Согласно пункту 18 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ депутат представительного органа муниципального образования и (или) избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования ставят свои подписи на листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (далее – лист поддержки кандидата). В листе поддержки кандидата указываются фамилия, имя и отчество кандидата, дата его рождения, основное место работы или службы, занимаемая им должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, сведения о выдвижении кандидата с указанием наименования избирательного объединения, если у кандидата имелась или имеется судимость, - сведения о судимости кандидата. В листе поддержки кандидата также указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения депутата представительного органа муниципального образования, ставящего подпись, наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись, наименование указанного муниципального образования. Депутат представительного органа муниципального образования ставит свою подпись собственноручно, а также указывает дату и время ее проставления. Подлинность подписи на листе поддержки кандидата должна быть нотариально засвидетельствована.

Аналогичные требования указаны в частях 9, 10 статьи 26 Закона УР № 35-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона УР № 35-ФЗ листы поддержки кандидата изготавливаются по форме согласно Приложению 1 к названному Закону (часть 8 статьи 26 Закона УР № 35-РЗ).

Согласно пункту 19 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата.

Из положений части 4 статьи 28 Закона УР № 35-ФЗ следует, что Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики проверяет достоверность подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, в пределах срока, указанного в части 1 статьи 29 названного Закона.

В части 7 статьи 28 Закона УР №35-РЗ предписаны случаи, при которых подпись, проставленная в листе поддержки кандидата, признается недостоверной. Так, подпись, проставленная в листе поддержки кандидата, признается недостоверной в случае: если она проставлена лицом, не являющимся на момент проставления подписи депутатом представительного органа муниципального образования, либо собрана с нарушением части 12 статьи 26 названного Закона; если она собрана с нарушением частей 9 и (или) 10 статьи 26 названного Закона и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 настоящей статьи; если она проставлена до выдвижения кандидата либо позднее удостоверительной надписи нотариуса (должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации) о засвидетельствовании подлинности подписи; если какое-либо из указанных в листе поддержки кандидата сведений о кандидате, депутате представительного органа муниципального образования, подписавшем лист поддержки кандидата, не соответствует действительности и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 настоящей статьи; если сведения о кандидате, о депутате представительного органа муниципального образования, либо дата и (или) время проставления подписи содержат исправления и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 названной статьи.

Приведённый перечень основания для признания подписи депутата представительного органа недостоверной является исчерпывающим.

Обсуждая довод С.А.Ю. о несоответствии закону формы листов поддержки с подписями депутатов представительных органов, представленных кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики Б.А.В. в ЦИК Удмуртии, суд приходит к следующему.

Б.А.В. в ЦИК Удмуртии были представлены 57 подписей депутатов представительных органов муниципальных и городских округов Удмуртской Республики на 57 листах в поддержку своего выдвижения.

Рабочей группой в тот же день осуществлена проверка всех 57 листов поддержки представленных кандидатом Б.А.В., по результатам которой установлено, что все листы поддержки составлены по форме, утвержденной Законом УР № 35-ФЗ (приложение №1). По содержанию листы поддержки Б.А.В. полностью соответствуют требованиям пункта 18 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и корреспондирующим ему положениям частей 9,10 статьи 26 Закона УР № 35-ФЗ, и содержат все сведения, предусмотренные действующим избирательным законодательством. По результатам проверки все 57 подписей депутатов были признаны достоверными; недостоверных и не зачтенных подписей не установлено.

В судебном заседании на обозрение суда представлены листы поддержки, предоставленные кандидатом Б.А.В. Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.

Исследовав в судебном заседании листы поддержки, суд приходит к следующему.

Все обозначенные листы поддержки изготовлены по форме, утвержденной Законом «О выборах Главы Удмуртии» (приложение № 1).

По содержанию листы поддержки Б.А.В. полностью соответствуют положениям частей 9, 10 статьи 26 Закона «О выборах Главы Удмуртии» и содержат все сведения, определённые приведёнными законоположениями.

В частности, в листах поддержки кандидата Б.А.В. после фамилии, имени, отчества и даты рождения депутата содержатся записи следующего содержания: «депутат Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ (далее соответствующе наименование района Удмуртской Республики) район Удмуртской Республики», муниципальное образование – далее наименование муниципального образования Удмуртской Республики» либо «депутат (далее соответствующее наименование представительного органа муниципального образования со статусом городского округа), муниципальное образование – далее наименование муниципального образования Удмуртской Республики». Вопреки доводу административного истца, содержащиеся в листах поддержки наименования представительных органов муниципальных образований исключают иное толкование, кроме как указание на представительный орган муниципального образования, депутатом которого является лицо, проставившее подпись на листе поддержки.

При этом довод административного истца о необходимости указания в листах поддержки дополнительных сведений, нежели это предусмотрено частями 9, 10 статьи 26 Закона «О выборах Главы Удмуртии» не основан на законе.

Как указано выше, часть 7 статьи 28 Закона «О выборах Главы Удмуртии», устанавливает исчерпывающий перечень оснований для признания подписи депутата представительного органа недостоверной.

Административный истец полагает, что все подписи кандидата на должность Главы Удмуртской Республики Б.А.В. должны быть признаны недостоверными на основании пункта 2 части 7 статьи 28 Закона «О выборах Главы Удмуртии» как собранные с нарушением частей 9 и (или) 10 статьи 26 Закона.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что по содержанию все листы поддержки Б.А.В. в полном объёме соответствуют требованиям частей 9 и 10 статьи 26 Закона «О выборах Главы Удмуртии», а именно, в листах поддержки кандидата указаны – фамилия, имя, отчество и дата рождения депутата представительного органа муниципального образования, ставящего подпись, наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись, наименование указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, судом не усмотрены правовые основания для признания недействительными подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, собранных в поддержку выдвижения кандидата Б.А.В.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно тексту административного искового заявления С.А.Ю. просит отменить постановление ЦИК УР от 5 августа 2022 года № 216.2-6 на основании подпунктов «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

В силу названных норм основанием для отказа кандидату в регистрации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в1»).

Вместе с тем, ссылаясь на приведённые нормы, административный истец в качестве основания для отмены постановления ЦИК УР указывает на то, что все подписи во всех листах поддержки, представленных кандидатом Б.А.В. должны быть признаны недостоверными, поскольку он дополнительно не подтвердил их достоверность в порядке, предусмотренном законом или не заменил лист поддержки в порядке части 10 статьи 28 Закона.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о неправильном применении административным истцом норм материального и процессуального права в силу следующего.

Как следует из положений пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа кандидату в регистрации (подпункт «д1»).

В этой связи положения подпунктов «в» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ подразумевают наличие недостатков в документах, представленных для выдвижения кандидата и для его регистрации, за исключением листов поддержки кандидата.

Следовательно, ссылка административного истца на приведённые законоположения является неверной.

В силу пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.С.С.» (далее по тексту – Постановление КС РФ) указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы – за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённых Постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно названному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П отсутствие извещения кандидата о выявленных недостатках в документах, представленных в избирательную комиссию для выдвижения и для регистрации, является обстоятельством, исключающим возможность вынесения судом решения об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации обозначенного кандидата.

В силу пункта 6.1. статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям названного Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 названного Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

В связи с изложенным, приведенные административным истцом обстоятельства не могут служить основанием для отмены решения ЦИК УР о регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Доводы административного истца о наличии нарушений, допущенных при вынесении оспариваемого постановления, материалами дела не подтверждены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление ЦИК УР от 5 августа 2022 года №216.2-6 является законным и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в административном иске.

Кроме того, обсуждая требование об отмене регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, суд считает заявленные требования необоснованными, по следующим основаниям.

В силу части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Из приведенных оснований административного иска, указанные основания не заявлены.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Поскольку требование об отмене регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики правовыми основаниями и доказательствами по делу не подтверждены, то в удовлетворении указанного требования об отмене регистрации кандидата Б.А.В. суд считает необходимым отказать.

В этой связи требования административного искового заявления С.А.Ю. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

    решил:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность Главы Удмуртской Республики С.А.Ю. об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 5 августа 2022 года № 216.2-6 «О регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики», отмене регистрации Б.А.В. кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года в 18 часов 30 минут.

    Судья Верховного Суда

    Удмуртской Республики                 Г.Р. Багаутдинова